2025.12.20

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作者 |第一財經(jīng) 祝嫣然

為建立長效激勵約束機制、強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究，國務(wù)院國資委日前對外發(fā)布《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法》（國務(wù)院國資委令第46號，下稱《辦法》），自2026年1月1日起施行。

《辦法》明確了中央企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失或其他不良后果，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任的具體情形，包括金融業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新、固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資等13個方面98種責(zé)任追究情形。

《辦法》規(guī)定中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資資產(chǎn)損失程度劃分，500萬元以下為一般資產(chǎn)損失，500萬元以上（含500萬元）5000萬元以下為較大資產(chǎn)損失，5000萬元以上（含5000萬元）為重大資產(chǎn)損失。規(guī)定其他不良后果分類，分為一般不良后果、較大不良后果、重大不良后果3類，對應(yīng)違規(guī)情節(jié)較輕、較重、嚴重，以及影響主要在涉事企業(yè)、行業(yè)或中央企業(yè)整體、社會和國家3個層面。

在金融業(yè)務(wù)方面，《辦法》明確，違反規(guī)定開展信托、租賃、保理等金融業(yè)務(wù)和基金業(yè)務(wù)，服務(wù)主業(yè)不力，脫實向虛；違反規(guī)定開展期貨、期權(quán)等金融衍生業(yè)務(wù)；吸收客戶資金不入賬，非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款，違反規(guī)定參與或變相參與民間借貸等六類行為將被追責(zé)。

國務(wù)院國資委監(jiān)督追責(zé)局負責(zé)人表示，為發(fā)揮責(zé)任追究在國資監(jiān)管中的有效促進作用，國務(wù)院國資委持續(xù)加強和規(guī)范中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作，不斷提高責(zé)任追究工作的規(guī)范化、精準化、法治化水平，切實增強經(jīng)營投資責(zé)任意識和責(zé)任約束，有效保障國有企業(yè)和國有資本做強做優(yōu)做大。

上述負責(zé)人稱，此次印發(fā)的《辦法》，是推進中央巡視反饋問題整改的重要舉措，是完善國資監(jiān)管體制機制、更好履行出資人監(jiān)管職責(zé)的迫切需要。進一步強化制度約束，規(guī)范經(jīng)營行為，對促進中央企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

早在2018年，國務(wù)院國資委印發(fā)了《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法（試行）》（國務(wù)院國資委令第37號），為規(guī)范中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作發(fā)揮了重要作用。

國務(wù)院國資委認真推進37號令修訂工作，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上修改形成征求意見稿，先后征求了全部中央企業(yè)和地方國資委以及有關(guān)中央和國家機關(guān)意見建議，與國家發(fā)展改革委等部門充分溝通，并向全社會公開征求意見，反復(fù)修改完善，形成了《辦法》。

與37號令相比，此次印發(fā)的《辦法》有哪些不同？國資委表示，《辦法》堅持問題導(dǎo)向，更加突出追責(zé)情形有效覆蓋。聚焦企業(yè)共性問題，完善無關(guān)多元、多層架構(gòu)、控股不控權(quán)、掛靠經(jīng)營、轉(zhuǎn)包和違反規(guī)定分包等責(zé)任追究情形，將責(zé)任追究情形由11個方面72種，增加到13個方面98種。

此外，《辦法》堅持容糾并舉，更加突出責(zé)任追究扶正作用。增加經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責(zé)條款，強化中央企業(yè)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域探索性試驗、先行先試的保障，保護企業(yè)經(jīng)營管理人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。注重標(biāo)本兼治，強化對整改措施落實情況的監(jiān)督檢查，推動查辦一個案件、堵住一批漏洞、完善一類制度。

下一步，國資委將持續(xù)推進責(zé)任追究工作規(guī)范化精準化法治化，形成覆蓋全面、職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機制，提升綜合效能，形成“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的氛圍，通過精準追責(zé)推動中央企業(yè)在依法合規(guī)的軌道內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展。

微信編輯| 雨林

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