12月22日，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）投下了一枚重磅炸彈。這個(gè)以監(jiān)管電信頻譜著稱的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，以“不可接受的國(guó)家安全威脅”為由，將所有外國(guó)制造的無(wú)人機(jī)及其組件列入受管制“黑名單”。這意味著，全球最大的民用無(wú)人機(jī)制造商大疆，以及道通智能等中國(guó)企業(yè)，將無(wú)法在美國(guó)市場(chǎng)銷售任何新型號(hào)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品。

這一決定，表面上是一次例行的安全審查，實(shí)際上卻是一場(chǎng)醞釀近十年的政治博弈的最終落幕。它不僅標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華科技脫鉤戰(zhàn)略在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的全面升級(jí)，更揭示了一個(gè)令人深思的悖論：當(dāng)一個(gè)國(guó)家以國(guó)家安全之名封鎖天空時(shí)，它可能同時(shí)也在封鎖自己的未來。

“技術(shù)鐵幕”與強(qiáng)行切割

要理解這道禁令的深意，必須回溯到2017年那個(gè)炎熱的夏天。

彼時(shí)，美國(guó)陸軍突然發(fā)布一紙命令，要求所有部隊(duì)立即停止使用大疆無(wú)人機(jī)，理由是存在“網(wǎng)絡(luò)安全漏洞”。這是美國(guó)政府第一次公開對(duì)中國(guó)民用無(wú)人機(jī)表達(dá)不信任。然而，耐人尋味的是，這份禁令發(fā)布時(shí)，大疆無(wú)人機(jī)正在美軍基層部隊(duì)中獲得廣泛好評(píng)，士兵們用它執(zhí)行偵察任務(wù)、評(píng)估戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，甚至在訓(xùn)練中模擬敵方無(wú)人機(jī)威脅。

此后七年間，華盛頓的“中國(guó)無(wú)人機(jī)恐懼癥”如同一株瘋長(zhǎng)的藤蔓，不斷蔓延至政府的各個(gè)角落。國(guó)防部將大疆列入“中國(guó)軍事公司”名單，盡管大疆提起訴訟抗辯卻未能成功撤銷這一認(rèn)定；聯(lián)邦官員頻繁警告公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)商不要使用大疆無(wú)人機(jī)檢查水壩和電網(wǎng)；國(guó)會(huì)的對(duì)華鷹派們則輪番登場(chǎng)，以越來越聳人聽聞的措辭渲染威脅——阿肯色州共和黨眾議員里克·克勞福德甚至聲稱，中國(guó)可以利用無(wú)人機(jī)技術(shù)“測(cè)繪美國(guó)每一寸土地”。

大疆在美國(guó)商用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)所占份額超過50%。（@路透社）

這種恐懼的邏輯鏈條是這樣的：中國(guó)制造的無(wú)人機(jī)可能會(huì)收集圖像和飛行數(shù)據(jù)；這些數(shù)據(jù)可能被傳輸回中國(guó)；中國(guó)政府可能據(jù)此了解美國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施布局；在某個(gè)假想的沖突時(shí)刻，這些信息可能被用于對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)攻擊。每一個(gè)“可能”都堆疊著另一個(gè)“可能”，最終構(gòu)建起一座宏大的威脅敘事大廈——盡管這座大廈的地基從未被任何公開的證據(jù)所夯實(shí)。

大疆方面多次表示歡迎安全審查，并強(qiáng)調(diào)其無(wú)人機(jī)可以在完全斷網(wǎng)的情況下飛行，所有收集的圖像和數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)在本地，用戶擁有完全的數(shù)據(jù)控制權(quán)。包括美國(guó)政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多項(xiàng)獨(dú)立審查也未發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性安全漏洞。但在華盛頓的政治氣候中，這些技術(shù)層面的澄清似乎從未真正抵達(dá)決策者的耳朵——或者說，即便抵達(dá)了，也被有意無(wú)視。

剝開國(guó)家安全的外衣，這道禁令的真實(shí)面目便逐漸清晰。紐約州共和黨眾議員埃莉斯·斯特凡尼克在禁令宣布后的表態(tài)，或許是最誠(chéng)實(shí)的注腳：這一決定“將有助于美國(guó)無(wú)人機(jī)主導(dǎo)地位”。佛羅里達(dá)州共和黨參議員里克·斯科特則更加直白，稱這是“將中國(guó)無(wú)人機(jī)逐出、保護(hù)安全并支持美國(guó)制造商的重大進(jìn)步”。

圖窮匕見了。美國(guó)政客們終于不再遮掩：他們想要的不僅是“安全”，更是“主導(dǎo)地位”。在他們看來，中國(guó)無(wú)人機(jī)企業(yè)的成功本身就是一種威脅——不是對(duì)國(guó)家安全的威脅，而是對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的威脅。

美國(guó)從業(yè)者的生存困境與產(chǎn)業(yè)空心化

數(shù)據(jù)是最好的證人。根據(jù)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心的統(tǒng)計(jì)，大疆無(wú)人機(jī)在美國(guó)商用市場(chǎng)的份額高達(dá)70%至90%。從航拍到農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢、影視制作、消防救援、地質(zhì)測(cè)繪……美國(guó)的無(wú)人機(jī)應(yīng)用生態(tài)幾乎是建立在大疆產(chǎn)品之上的。這種市場(chǎng)格局的形成，與其說是某種陰謀的結(jié)果，不如說是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自然選擇——大疆的產(chǎn)品確實(shí)在價(jià)格、性能和可靠性上遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

禁令一出，最先感受到寒意的不是大疆，而是美國(guó)本土的近50萬(wàn)名商業(yè)無(wú)人機(jī)飛行員。亞利桑那州的無(wú)人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)Pilot Institute最近進(jìn)行了一項(xiàng)覆蓋8000名飛行員的調(diào)查，結(jié)果令人震驚：約43%的受訪者表示，這項(xiàng)禁令將對(duì)其公司產(chǎn)生“極其負(fù)面”或“可能導(dǎo)致業(yè)務(wù)終結(jié)的影響”；約85%的飛行員表示，在沒有替代方案的情況下，他們只能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)兩年或更短時(shí)間。

美國(guó)印第安納州代爾市的埃里克·埃伯特經(jīng)營(yíng)著一家建筑工地監(jiān)控公司，他的團(tuán)隊(duì)使用無(wú)人機(jī)監(jiān)控?cái)?shù)千英畝土地上太陽(yáng)能和風(fēng)力渦輪機(jī)設(shè)施的建造。“我是一個(gè)徹頭徹尾的美國(guó)制造支持者，我開雪佛蘭皮卡車，”埃伯特說，“但美國(guó)無(wú)人機(jī)無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)。”為了維持業(yè)務(wù)，他的公司已經(jīng)囤積了三十多架大疆無(wú)人機(jī)及相關(guān)設(shè)備，試圖盡可能延長(zhǎng)機(jī)隊(duì)的使用壽命。

美國(guó)密西西比州的杰森·科利普與約300名房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人合作，為房產(chǎn)拍攝空中照片和視頻。面對(duì)禁令，他感到困惑和憤怒：“我，這個(gè)在密西西比南部松樹林和房屋上空飛無(wú)人機(jī)的小人物，為什么要限制這類事情？對(duì)于我這樣的小企業(yè)主來說，我們將有什么替代品可選？我們現(xiàn)在真的沒有答案。”

大疆無(wú)人機(jī)深受農(nóng)民青睞，它能從空中撒播種子、肥料和殺蟲劑（@紐約時(shí)報(bào)）

這些一線從業(yè)者的聲音，揭示了禁令背后的一個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)：美國(guó)在消費(fèi)級(jí)和商用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)，而且在短期內(nèi)幾乎看不到趕超的可能性。五角大樓雖然推出了一項(xiàng)名為“無(wú)人機(jī)主導(dǎo)地位”的計(jì)劃，承諾向美國(guó)無(wú)人機(jī)制造商投入11億美元，但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這筆投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以填補(bǔ)差距。

為什么美國(guó)——這個(gè)曾經(jīng)引領(lǐng)全球科技革命的國(guó)家——在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域落后如此之多？答案不在于某項(xiàng)單一技術(shù)的缺失，而在于整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的差距。

無(wú)人機(jī)是一個(gè)典型的系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)。一架完整的無(wú)人機(jī)需要飛行控制系統(tǒng)、電機(jī)、電池、圖傳系統(tǒng)、云臺(tái)、相機(jī)、傳感器等眾多核心組件的精密配合。而在這條供應(yīng)鏈上，中國(guó)已經(jīng)建立起無(wú)與倫比的垂直整合優(yōu)勢(shì)。深圳——被稱為“世界無(wú)人機(jī)之都”——不僅是大疆的總部所在地，更是全球最完整的無(wú)人機(jī)供應(yīng)鏈聚集地。從芯片到電池，從碳纖維到精密電機(jī)，幾乎所有關(guān)鍵零部件都能在方圓百公里內(nèi)找到成熟的供應(yīng)商。

這種產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)帶來的是驚人的成本優(yōu)勢(shì)和迭代速度。當(dāng)美國(guó)初創(chuàng)企業(yè)還在為尋找合適的零部件供應(yīng)商而四處奔波時(shí)，深圳的工程師們已經(jīng)完成了新一代產(chǎn)品的原型設(shè)計(jì)、測(cè)試和量產(chǎn)。西雅圖無(wú)人機(jī)制造商Brinc Drones的創(chuàng)始人布萊克·雷斯尼克坦承：“任何非國(guó)家支持的組織要與大疆競(jìng)爭(zhēng)都是無(wú)望的。”——這句話道出了美國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的真實(shí)困境。

更值得注意的是人才儲(chǔ)備的差距。中國(guó)每年培養(yǎng)數(shù)百萬(wàn)工程師，其中大量涌入無(wú)人機(jī)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。深圳、武漢、成都等城市的高校和職業(yè)院校開設(shè)了大量無(wú)人機(jī)相關(guān)專業(yè)，為產(chǎn)業(yè)輸送源源不斷的新鮮血液。反觀美國(guó)，雖然在前沿研究領(lǐng)域仍保持優(yōu)勢(shì)，但能夠?qū)?shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化為大規(guī)模量產(chǎn)產(chǎn)品的工程人才卻相對(duì)匱乏。

中國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)政策也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。從土地、稅收到研發(fā)補(bǔ)貼，從應(yīng)用場(chǎng)景開放到標(biāo)準(zhǔn)制定參與，一系列政策組合拳為無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)提供了肥沃土壤。特別是在農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢、物流配送等領(lǐng)域，中國(guó)開放了大量真實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景，讓企業(yè)能夠在實(shí)戰(zhàn)中不斷打磨產(chǎn)品、積累數(shù)據(jù)、優(yōu)化算法。而美國(guó)聯(lián)邦航空管理局對(duì)無(wú)人機(jī)飛行的嚴(yán)格限制，反而在客觀上制約了本土無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

如果說對(duì)美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)的沖擊是這道禁令的近期代價(jià)，那么對(duì)全球無(wú)人機(jī)技術(shù)發(fā)展格局的影響則是其深遠(yuǎn)后果。

無(wú)人機(jī)技術(shù)正處于一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展節(jié)點(diǎn)。隨著人工智能、5G通信、精密傳感器等技術(shù)的成熟，無(wú)人機(jī)正在從簡(jiǎn)單的遙控飛行器進(jìn)化為智能化的空中機(jī)器人平臺(tái)。自主避障、集群協(xié)作、智能識(shí)別等前沿功能正在快速落地。在這個(gè)技術(shù)爆發(fā)的窗口期，美國(guó)選擇與全球最大的無(wú)人機(jī)制造商脫鉤，無(wú)異于在創(chuàng)新的高速公路上自設(shè)路障。

創(chuàng)新從來不是孤立發(fā)生的。技術(shù)的進(jìn)步依賴于全球范圍內(nèi)的知識(shí)流動(dòng)、人才交流和市場(chǎng)反饋。當(dāng)美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)被迫放棄世界領(lǐng)先的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品時(shí)，他們不僅失去了一種工具，更失去了參與全球無(wú)人機(jī)技術(shù)演進(jìn)的機(jī)會(huì)。那些使用大疆無(wú)人機(jī)積累的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)、開發(fā)的第三方軟件、培訓(xùn)的專業(yè)人才，都可能隨著禁令的實(shí)施而逐漸流失。

與此同時(shí)，中國(guó)無(wú)人機(jī)企業(yè)并不會(huì)因?yàn)槭ッ绹?guó)市場(chǎng)而停止前進(jìn)。全球無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將在未來十年內(nèi)增長(zhǎng)數(shù)倍，亞洲、歐洲、拉丁美洲、非洲都是潛力巨大的增量市場(chǎng)。大疆等企業(yè)完全可以將資源轉(zhuǎn)向這些市場(chǎng)，繼續(xù)保持其全球領(lǐng)先地位。諷刺的是，美國(guó)的禁令可能反而加速了中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)“去美國(guó)化”的進(jìn)程，促使其建立更加自主可控的供應(yīng)鏈體系。

更深遠(yuǎn)的影響在于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)。無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵時(shí)期，從通信協(xié)議到安全規(guī)范，從數(shù)據(jù)格式到互操作性，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定將在很大程度上決定產(chǎn)業(yè)的未來走向。作為全球最大的無(wú)人機(jī)生產(chǎn)國(guó)和應(yīng)用市場(chǎng)，中國(guó)在這些標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的話語(yǔ)權(quán)正在快速增強(qiáng)。而美國(guó)通過禁令自我隔離于全球最大的無(wú)人機(jī)生態(tài)系統(tǒng)之外，實(shí)際上是在放棄參與規(guī)則制定的機(jī)會(huì)。

歷史上，美國(guó)正是憑借對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)，在半導(dǎo)體、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等領(lǐng)域建立起持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而今天，當(dāng)它選擇用政治手段而非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來應(yīng)對(duì)中國(guó)無(wú)人機(jī)的崛起時(shí)，這種優(yōu)勢(shì)正在被自己一點(diǎn)點(diǎn)消解。

站在更宏觀的視角來看，這道無(wú)人機(jī)禁令只是近年來美國(guó)對(duì)華科技脫鉤戰(zhàn)略的一個(gè)縮影。從芯片到人工智能，從量子計(jì)算到生物技術(shù)，華盛頓正在構(gòu)建一道道“技術(shù)鐵幕”，試圖遏制中國(guó)的科技崛起。然而，這種策略的有效性越來越受到質(zhì)疑。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)王義桅曾指出，美國(guó)“不可能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到中國(guó)的生產(chǎn)水平”。如果禁用中國(guó)無(wú)人機(jī)，美企可能需要依靠“走私或其他方式來獲取無(wú)人機(jī)及其零部件”，最終代價(jià)將由美國(guó)消費(fèi)者買單。這番話雖然帶有幾分戲謔，卻道出了一個(gè)嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理：在全球化深度嵌入的今天，強(qiáng)行切斷供應(yīng)鏈不僅成本高昂，而且往往適得其反。

事實(shí)上，美國(guó)軍方自己就是最好的例證。Politico此前刊文指出，專家們普遍認(rèn)為，美國(guó)在無(wú)人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、訓(xùn)練和作戰(zhàn)理論更新方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代，且極度依賴中國(guó)生產(chǎn)的零部件。當(dāng)美國(guó)的無(wú)人機(jī)制造商們還在為五角大樓的“無(wú)人機(jī)主導(dǎo)地位”計(jì)劃競(jìng)標(biāo)時(shí)，他們的許多核心零部件仍然不得不從中國(guó)進(jìn)口。這種依賴性不會(huì)因?yàn)橐患埥疃В粫?huì)以更高的成本、更迂回的方式繼續(xù)存在。

結(jié)語(yǔ)

2024年的最后幾天，美國(guó)以一道封鎖天空的禁令為這一年的中美科技博弈畫上了句號(hào)。這是一個(gè)充滿象征意味的時(shí)刻。無(wú)人機(jī)——這種能夠突破地理障礙、俯瞰大地的飛行器——本可以成為人類共同探索天空的工具；而今，它卻成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的又一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。

對(duì)于大疆和其他中國(guó)無(wú)人機(jī)企業(yè)而言，失去美國(guó)市場(chǎng)固然是一種損失，但這種損失并非致命。全球市場(chǎng)足夠廣闊，技術(shù)迭代從未停歇，新的應(yīng)用場(chǎng)景正在不斷涌現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)、物流、應(yīng)急救援、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，中國(guó)無(wú)人機(jī)企業(yè)正在用實(shí)際行動(dòng)證明自己的價(jià)值。

而對(duì)于美國(guó)而言，這道禁令的真正代價(jià)或許要在多年后才能完全顯現(xiàn)。當(dāng)美國(guó)的農(nóng)民不得不以更高的價(jià)格購(gòu)買性能較差的本土無(wú)人機(jī)，美國(guó)的電影制作人失去了最好用的航拍工具，美國(guó)的消防員在救援現(xiàn)場(chǎng)望著天空嘆息時(shí)，他們或許會(huì)想起2025年的這個(gè)冬天——想起華盛頓是如何以安全之名，封鎖了一片本可以更加開放的天空。

歷史的吊詭之處在于，真正的安全從來不是通過封閉獲得的。在一個(gè)國(guó)家試圖用高墻來保護(hù)自己的時(shí)候，它往往也把自己圍困在了墻內(nèi)。無(wú)人機(jī)禁令或許能在短期內(nèi)平息某些政客的焦慮，但它無(wú)法改變一個(gè)基本事實(shí)：在全球化的時(shí)代，開放合作仍然是技術(shù)進(jìn)步的最佳路徑。那些選擇閉關(guān)鎖國(guó)的國(guó)家，最終只會(huì)發(fā)現(xiàn)自己被甩在了創(chuàng)新的潮流之外。

天空，終究是屬于敢于飛翔的人的。

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