記者丨吳陳幸子

2026年1月1日起，新修訂的治安管理法將正式施行。其中對傳播淫穢信息的處罰規定作出明確細化，并加大了處罰力度。近兩日，“私聊淫穢信息也違法”的相關說法引起熱議。

這是一項新規嗎？是否會侵犯個人隱私？如何理解相關違法情形？

北京市中聞律師事務所律師劉凱表示，“向好友發淫穢信息違法”并非憑空出現的一項全新禁止性規定，而是新修訂的《治安管理處罰法》第八十條，對既有法律規范所作的明確化、細化和兜底式重申。

其核心變化，不在于“新增了一條不能做的事”，而在于徹底打破了公眾長期存在的三種誤解：

一是“只發給好友、不算傳播”；

二是“不牟利、不違法”；

三是“私聊屬于隱私空間，法律管不到”。

從法律體系上看，傳播淫穢信息本身從來不是合法行為。無論是《刑法》第三百六十四條，還是最高法、最高檢的相關司法解釋，早已將利用互聯網、通訊工具傳播淫穢物品納入規制范圍。問題在于，舊《治安管理處罰法》條文長期沿用“公然傳播”“擾亂社會秩序”等表述，與現實中的網絡私聊、點對點傳播存在適用斷層，從而在實踐中形成了“刑事夠不上、行政不好管”的灰色地帶。

新修訂的第八十條，明確寫入“利用信息網絡、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的”，不再區分傳播場景的公開或私密、不再區分對象是一人還是多人，實質上是在行政法層面，為刑法尚未觸及但確有社會危害性的行為提供兜底規制。

因此，這項調整的真正意義在于不是擴大違法范圍，而是把原本模糊的法律邊界畫清楚、說透徹；也不是“突然變嚴”，而是把過去被低估的違法風險明確告訴公眾。

是否會侵犯個人隱私？劉凱表示可以明確回答：不會出現“監管部門主動監控私聊”的情形，新規并未突破隱私保護的法律底線。

新《治安管理處罰法》第八十條解決的是行為是否違法、如何定性、如何處罰的問題，而不是賦予執法機關新的技術監控權力。它既不授權公安機關對公民通訊內容進行常態化監聽，也不要求平臺對私聊內容進行主動審查，更不存在所謂“全面監聽私人聊天”的制度設計。

在現行法律框架下，涉私聊淫穢信息案件進入執法程序，通常只可能通過以下幾種合法、被動、程序化路徑：

一是當事人舉報。即接收方主動報警或投訴，并自愿提交聊天記錄、圖片、視頻等證據，這是最常見、也是最正當的執法入口。

二是案件牽連發現。在詐騙、敲詐、涉未成年人犯罪等案件依法立案后，通過合法搜查、取證程序，發現相關淫穢信息內容。此類取證必須以已有案件為前提，并嚴格遵循法定程序。

三是平臺依法協助調查。僅限于公安機關依法立案、調取證據的情形，平臺履行的是配合義務，而非主動執法，更不具有自行判斷、處罰用戶的權力。

因此，新規并不意味著“私聊不再是隱私”，而是明確隱私受保護，但隱私空間不是違法行為的“避風港”；一旦侵害到他人權益、公共秩序或未成年人利益，法律介入具有正當性和邊界性。

只要發送就違法？劉凱強調，法律并非采取“一刀切”“一發即罰”的態度，但也絕非“發了也沒事”。

從行政違法角度看，至少需同時滿足以下構成要件，才可能被認定為違法：

（一）行為要件：存在“傳播”行為。包括主動發送、轉發、分享鏈接、文件、圖片、視頻等。單純被動接收、未作任何傳播行為的，不構成違法。

（二）內容要件：屬于“淫穢信息”。需經專業認定，通常指以性刺激為主要目的，具體描繪性行為、性器官的內容。一般低俗、擦邊、暗示性內容，并非當然構成淫穢，需結合整體表現和鑒定意見判斷。

（三）對象要件：傳播給他人。即便傳播對象只有一名好友，只要構成傳播，即不因人數少而當然免責。

（四）主觀要件：明知或應知。行為人明知內容為淫穢信息，或在一般認知能力下應當知道。誤點、誤傳、立即撤回、無主觀故意的，通常不予認定。

需要特別提醒的是：涉及未成年人的淫穢信息傳播，將被從重處罰，甚至直接轉入刑事評價軌道；若傳播數量、次數、對象達到司法解釋規定的“情節嚴重”標準，則不再是行政違法，而可能構成刑事犯罪。

總的來說，新《治安管理處罰法》并不是“管得更寬”，而是把網絡時代長期被誤解的法律邊界說清楚：私聊是隱私，但不是法外之地；不牟利不是免責理由；向好友傳播淫穢信息，同樣可能承擔法律責任。