南方財經(jīng) 21世紀經(jīng)濟報道記者 賴鎮(zhèn)桃

11月10日，美國聯(lián)邦政府停擺已進入第41天，刷新了“史上最長停擺”的記錄。

據(jù)央視新聞報道，當?shù)貢r間11月9日晚，美國總統(tǒng)特朗普在返回白宮時對媒體表示，“看起來我們離結束‘停擺’已經(jīng)很近了。”

同日，據(jù)新華社報道，美國國會參議院已就結束聯(lián)邦政府“停擺”達成一致。

兩黨似乎都不愿再背負政府停擺帶來的沉重經(jīng)濟賬單，而尋求互讓一步做出妥協(xié)。據(jù)央視新聞消息，美國財政部長貝森特在11月9日警告稱，目前美國的貨物運輸速度放緩，由于政府持續(xù)停擺，該部門最終可能會出現(xiàn)短缺問題，無論是供應鏈環(huán)節(jié)還是節(jié)假日期間。

美國國會預算辦公室預計，若聯(lián)邦政府停擺再持續(xù)一周，美國經(jīng)濟損失將達到110億美元。停擺開始后，通脹、就業(yè)等關鍵經(jīng)濟數(shù)據(jù)也暫停了發(fā)布，資本市場和美聯(lián)儲官員也進入了缺乏數(shù)據(jù)指引的“盲飛”狀態(tài)。

隨著停擺即將落幕的消息發(fā)出，資本市場進入一片狂歡，美股期貨、加密貨幣、黃金價格全線走高。

回顧歷史，美國政府出現(xiàn)停擺并不罕見。自1980年以來，美國已經(jīng)發(fā)生了14次聯(lián)邦政府關門。美國財政年度通常從每年10月1日開始至次年9月30日結束。如果財政年度開始前國會沒能就預算達成一致，只能靠臨時撥款法案維持支出。否則，聯(lián)邦政府就會“停擺”。

美國聯(lián)邦政府上一次的停擺要追溯到7年前。2018年，特朗普政府要求在政府支出法案中加入美墨邊境墻的預算，結果在國會中卡關，導致聯(lián)邦政府停擺35天，創(chuàng)下聯(lián)邦政府最長停擺記錄。而此前的聯(lián)邦政府關門，通常都只持續(xù)幾天。

但最近的聯(lián)邦政府關門，再次打破記錄，成為美國史上持續(xù)時間最長的政府停擺。

據(jù)新華社報道，9月30日，美參議院未能在聯(lián)邦政府資金耗盡前通過新的臨時撥款法案。美國東部時間10月1日零時起，聯(lián)邦政府陷入“停擺”。

事件的導火索正源于兩黨在撥款問題上的博弈，民主黨要求在臨時撥款法案中加入幾項優(yōu)先事項，包括延長將于今年年底到期的《平價醫(yī)療法案》補貼，以及撤銷今年新通過的法案中對醫(yī)療補助的削減等。但共和黨起草的臨時撥款法案除為多個政府部門提供額外安保資金外，并未涵蓋其他政策重點。

聯(lián)邦政府陷入停擺之后，參議院已經(jīng)14次否決共和黨提交的臨時撥款提案，兩黨之爭久久相持不下。

復旦大學美國研究中心教授張家棟告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，這次美國聯(lián)邦政府停擺創(chuàng)下史上最長記錄，主要原因有兩方面，首先是民主黨要求的延長醫(yī)改補貼牽涉數(shù)百億美元投入，資金量格外龐大，過去政府推動預算案在國會通過時，在野黨都會借機“夾帶私貨”加入自己的政策主張，但這次民主黨“要價過高”，共和黨難以接受。其次是特朗普政府方面，其談判的風格常常近似于膽小鬼博弈，經(jīng)常采取不愿妥協(xié)、賭對方先認輸讓步的策略，所以此次聯(lián)邦政府持續(xù)停擺，共和黨也不愿做率先破局的一方。

但隨著政府停擺時間越來越長，由停擺造成的麻煩越來越多，停擺時間越長，對雙方都不利。

據(jù)央視新聞，當?shù)貢r間11月9日，美國國會參議院通過一項旨在結束政府“停擺”的臨時撥款法案。該法案將為政府提供資金直至2026年1月30日。

“幾天前，兩黨就在密切地接觸以打破僵局，停擺時間越長，對雙方都不利。從歷史上看，停擺的終局都是兩黨互諒互讓，但這一次因為籌碼過大，所以共和黨未必會同意全面延長醫(yī)改補貼，反而可能會用延長幾個月補貼等技術性方案，來回應民主黨訴求。此外，前段時間美國幾個州進入選舉時間，兩黨斗爭比較激烈，現(xiàn)在地方選舉基本塵埃落定，對抗性暫時會少一點，所以聯(lián)邦政府停擺估計很快會告一段落。”張家棟分析稱。

據(jù)新華社報道，按照程序，臨時撥款法案在參議院獲得通過后，仍需眾議院進行最終表決，隨后提交給特朗普簽署，之后聯(lián)邦政府才能正式重啟。這一流程還需數(shù)日。

“我感受到的政府停擺的影響還是挺明顯的，尤其是機場方面，我自己經(jīng)常到處飛，現(xiàn)在很多航班從上周五開始都已經(jīng)取消了，因為沒有足夠的航空管理員。機場的安檢人員也安排不過來，排隊變長了很多。”一位目前正在美國的華人接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時直言，“我希望這些問題能盡快解決，政府重新開門，一直這樣下去不是辦法。”

航空業(yè)的混亂，是政府停擺帶來最直觀的沖擊之一。為應對美國聯(lián)邦政府持續(xù)“停擺”導致空管人員短缺的情況，11月5日，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）宣布，將在全美40個主要機場減少10%的航班量。美國航班跟蹤網(wǎng)站（Flightaware）數(shù)據(jù)顯示，上周日（11月9日）全天，全美上萬個航班延誤，2900多趟航班被取消。

而對不少普通民眾來說，停擺對日常生活的影響沒那么強烈。幾位分別在紐約、華盛頓州生活的華人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，停擺基本沒有對自己的生活造成什么不便，甚至一些當?shù)嘏笥讯疾恢缆?lián)邦政府關門的消息。不少景區(qū)、博物館主要靠捐款維持運營，聯(lián)邦政府撥款比例不高，所以停擺后并沒有關門。

在美華人普遍感到煩惱的主要是簽證問題。“聯(lián)邦政府停擺對生活影響不大，但是可能會放緩移民處理的速度。這個是在美華人比較擔心的一個問題。”“停擺之后，主要的變化是覺得辦理一些證件會慢很多，現(xiàn)在綠卡辦理時間越來越久了。”兩位目前正在美國的華人都向記者表達了類似擔憂。

“聯(lián)邦政府停擺后，最直接受影響的應該是聯(lián)邦政府雇員，以及承接政府服務的企業(yè)。”中國社會科學院美國研究所助理研究員楊水清向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，在聯(lián)邦政府停擺期間，聯(lián)邦雇員一般是拿不到工資的。根據(jù)高盛經(jīng)濟學家的估計，聯(lián)邦雇員強制休假將導致美國四季度的季調(diào)后年化實際GDP增長減少1.15個百分點。還有那些和政府合作、受政府補貼較多的企業(yè)，估計也會受到停擺的影響，損失一定政府訂單。

據(jù)新華社報道，特朗普政府自“停擺”以來已凍結或取消用于全美數(shù)百個項目的資金，共計至少280億美元。上述項目主要分布在民主黨主政的州、城市或民主黨議員所在的國會選區(qū)，涉及清潔能源發(fā)展、交通基建等方面。

政府停擺也在沖擊美股IPO市場和企業(yè)收并購。美國證券交易委員會(SEC)的IPO審查趨于停滯，近兩個月希望沖刺上市融資的企業(yè)，即使在政府重啟后通過審查，但年底感恩節(jié)和圣誕節(jié)期間交易量通常都表現(xiàn)低迷，企業(yè)即使成功上市可能也要遭遇折價發(fā)行。負責反壟斷審查的美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）在停擺期間僅保留了必需服務，意味著收并購業(yè)務也不得不放緩。

而讓市場更為不安的是，停擺期間，美國勞工部推遲了通脹、就業(yè)等關鍵數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和發(fā)布，資本市場和美聯(lián)儲被迫在“黑暗中飛行”。

11月第一周，美國勞工部已經(jīng)第二次缺席“非農(nóng)日”，此前市場都籠罩在美國就業(yè)降溫的緊張氛圍中，美國就業(yè)咨詢公司Challenger, Gray & Christmas于11月3日發(fā)布的報告顯示，截至今年9月，美國企業(yè)宣布的裁員人數(shù)已接近95萬，創(chuàng)下2020年以來同期最高水平。在官方數(shù)據(jù)缺席的背景下，對經(jīng)濟放緩的恐慌迅疾點燃一波利空交易。上星期，美國三大股指全線收跌，納指更創(chuàng)下4月所謂“對等關稅”日以來最差的單周表現(xiàn)，美股AI“八巨頭”一周之內(nèi)市值蒸發(fā)約8000億美元。

楊水清還提及，聯(lián)邦政府停擺如不能盡快解決，也將影響美聯(lián)儲的降息決議。如果停擺持續(xù)到11月下旬，或?qū)⒂绊慒OMC成員觀察通脹和經(jīng)濟走勢，導致在12月的議息會議上采取更謹慎的態(tài)度。

摩根士丹利在幾天前發(fā)布的研報里分析了三種情景：若停擺很快結束，美聯(lián)儲能獲得足夠數(shù)據(jù)，12月降息概率很高；若拖至11月中旬，數(shù)據(jù)將變得有限，但降息仍有可能；若僵局持續(xù)至11月下旬感恩節(jié)后，美聯(lián)儲將面臨“數(shù)據(jù)真空”，12月不降息的可能性則會大大增加。

在張家棟看來，這段時間主要是部分聯(lián)邦政府機構關門，但大部分的政府職能由州及以下的地方政府來執(zhí)行，所以美國國內(nèi)的運轉還算正常。聯(lián)邦政府停擺帶來的沖擊，預計大多還是暫時性的，比如聯(lián)邦雇員在強制停工期間收不到工資，只是短期不可恢復的消費被抑制，還有停擺期間不少政府合同暫停，在重啟后大部分合約預計都會恢復。

現(xiàn)在隨著政府停擺危機逐步解除，資本市場一夜“回春”，風險資產(chǎn)直線走高。不僅美股期貨提前進入狂歡模式，亞洲新興市場股市周一也普遍走高，MSCI新興市場指數(shù)一度漲近2%，新興經(jīng)濟體貨幣基準指數(shù)漲約0.5%。

只是據(jù)國會預算辦公室的推算，為期五周的部分停擺給經(jīng)濟造成了110 億美元的損失，等到政府重新開門，其中大部分損失可以收回，但估計永久損失約為30 億美元。